最高法院第三庭驳回了一家持有骨料开采项目的公司提起的实体上告（2026年5月29日判决），确认了环境监督局因规避环境影响评估系统而作出的处罚。
法院的态度十分明确：为就规避行为行使其处罚权，SMA 无需环境评估局的事先报告。
事件经过
该公司在该国中部地区一条河流持有一个骨料开采项目，受一份2012年的环境合格决议（RCA）涵盖，该决议授权在河床内一处划定区域每年开采至多300,000 m³。
SMA 对该项目进行检查，发现该公司在约41.4公顷的面积上开采了1,064,770至1,540,017 m³的骨料，远超所授权的范围。该体量与该面积，仅凭其规模，便本应依据 SEIA 条例第2条(g.1)项进行独立的环境评估。监督局将该行为定性为规避 SEIA，而非单纯违反 RCA，并提出了五项指控。最严重的一项指控——被定性为极严重违规的未经授权开采——最初被处以2,230 UTA，包含在2,379 UTA的初始罚款总额之内。然而该金额并非最终金额：在裁决复议时，规避行为的罚款被减至770 UTA，而其后的司法审查要求依据实际确定的经济利益再次向下重新计算。
该公司就此决定向第二环境法院提出质疑，该法院维持了实体违规（规避的定性及 SMA 的处罚权），但因罚款确定中的瑕疵而部分支持了质疑，责令 SMA 向下重新计算。该公司随后向最高法院提起实体上告，基于三项理由：SMA 须有 SEA 的事先报告方可认定规避；环境法院的判决存在说理瑕疵；以及违反了罪刑法定原则。
法院全部驳回了上告。其裁判理由有两方面。一方面，立法者明确而清晰地区分了需要 SEA 报告的情形——当 SMA 要求某项目进入或修改 SEIA 时——与无需报告的情形，例如处罚权的直接行使。另一方面，援引《民法典》第19至24条关于罪刑法定与违规的章节并不充分：上告人未说明所主张的法律违反如何影响了判决的主文。而说理瑕疵则属于形式上告的范畴，不能通过实体上告加以主张。
规则十分明确：以本身即需要环境评估的规模在 RCA 范围之外运营即构成规避，SMA 可对其处罚而无需等待 SEA 的表态。
对贵公司可能意味着什么
本裁决巩固了一项区分，对任何运营持有有效 RCA 项目的公司都具有直接的实践后果。
在本次表态之前，尚可主张将某行为定性为规避 SEIA 须以 SEA 关于评估必要性的事先表态为前提。法院驳回了这一主张。这一点意义重大：它意味着 SMA 可以就规避开启处罚程序、定性违规并适用罚款，而这一切都无需 SEA 的报告。其后的司法审查可以质疑说理，但不能以缺乏该报告为由使处罚无效。
这在实践中的含义是：如果贵公司开展超出其 RCA 所授权门槛或面积的活动，SMA 便有一条清晰的途径就规避加以处罚，而无需先在 SEA 进行程序。
还有一个角度。本裁决不仅与开采类项目相关。它适用于任何执行了原评估未予考虑的工程、阶段或活动、且其规模足以本应要求独立进入 SEIA 的 RCA 持有人。厂房扩建、对新区域的介入、生产体量的增加或工艺变更，都可能落入这一区域。
灰色地带：该标准确实要求未经授权的工程本身达到 SEIA 的门槛（依据 SEIA 条例第2条(g.1)项或相关类型）。对 RCA 的轻微偏离并不自动构成规避；规模才是决定性因素。但就基础设施、能源、采矿或自然资源开采类项目而言，这些门槛比通常对 RCA 的解读所暗示的更容易达到。
罚款以年度税务单位（UTA）计，而非固定比索。按当前价值计，一项在其初始决议中达到2,379 UTA的处罚，相当于任何合规预算都无法毫无影响地吸收的数额——尽管该金额可在审查阶段被减少，如本案所发生的那样，但其起点标志着风险的量级。在此之外还有采取临时措施的可能性，例如在程序进行期间所命令的停业。
正在进行的任何扩建或增产是否会其本身就达到 SEIA 门槛？请在下一次检查之前预约审查您的 RCA 合规情况。
您可以采取的措施
如果贵公司运营一个或多个持有有效 RCA 的项目，最直接的风险是在检查期间发现那些看似简单运营偏离的活动正被定性为规避。三项具体行动：
- 审查每一份有效 RCA 的实际合规情况：将所授权的内容（面积、体量、阶段、活动）与实际执行的情况加以对照。违反 RCA 与规避 SEIA 之间的区别取决于偏离的规模，而这一分析必须在 SMA 进行之前完成。
- 依据 SEIA 条例第2条(g.1)项，审查正在进行的任何变更或扩建是否需要进入或自愿修改 SEIA。预防性地进入，可将未来对规避的认定转化为一项受规范的评估程序，其后果截然不同。
- 为运营中的项目设计预警规程：设定内部里程碑，当生产或介入指标接近 RCA 门槛时触发法律审查。SMA 的检查不会预先通知；及早发现是在指控正式形成之前管理风险的唯一途径。
如果以上各点中的任何一点令您产生疑问——您偏离的规模，或预防性进入 SEIA 的可取性——一次 30 分钟的诊断会谈便足以评估贵公司的差距。点此预约。
如果贵公司需要结合本裁决审查其 RCA 项目的合规状态，或评估正在进行的任何活动是否可能被定性为规避 SEIA，请预约与我们的团队进行一次诊断会谈。
本内容仅供参考，不构成法律意见。